刘仲藜作关于去年中央和地方预算执行情况及今年中央和地方预算草案的报告摘要

新华社北京3月6日电财政部部长刘仲藜今天在九届全国人大一次会议上作关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告时提出，要进一步加强财税管理，加大财政监督力度。

刘仲藜强调，各地要严格执行税法，不得擅自决定税收减免事项，不得在税收管理权限之外变通国家税法和税收政策。要加大税务稽查和财政监督力度，坚决打击各种偷税、骗税行为，严格企业各项应税收入的审查、监督工作，严禁以任何形式侵蚀税基。要加强对隐性收入的监控和稽核，注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管。要大力清理欠税，在继续压缩旧欠的基础上，确保今年欠税比上年有所减少。要继续做好1998年国债发行工作，深化国债运行方式改革，保证国债市场的健康发展。

刘仲藜说，要切实加强对收费、基金的管理，加大治理“三乱”的力度，减轻企业和农民的不合理负担，整顿分配秩序。要严格行政事业性收费、基金的审批和票据管理，继续加强预算外资金的管理监督，进一步完善预算外资金管理制度，统筹运用预算内外综合财力，提高财政资金使用效益。

刘仲藜在报告中说，要严格控制支出规模，优化支出结构。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对挥霍公款、奢侈浪费的歪风。各级党政机关和全体党员干部要带头严格自律、牢固树立长期艰苦创业的思想。要坚决贯彻执行国务院统一的工资政策，保证行政事业单位职工正常增加工资和补贴的资金需要，认真清理、取消各种不合理的津贴、补贴。要精简机构，压缩编制，减少财政供养人员，节约财政开支。不允许通过乱收费、乱创收，把自行增设的机构人员列到预算外开支。要大力压缩一般性公用经费支出，坚决取消既无明确任务，又无实际内容的会议，压缩楼堂馆所建设开支，取消一些名目繁多的“节”庆活动，从严审批党政干部出国，坚决刹住公款吃喝、公款旅游等奢侈浪费之风。

刘仲藜提出，要加大财政监督力度，进一步规范财经秩序。要逐步建立日常监督与专项检查相结合，财政监督、社会监督和自我监督相结合的财政监督体系。继续开展税收、财务、物价大检查，并结合财税大检查中发现的倾向性问题，组织开展专项检查，严厉打击偷税、骗税和财政支出管理中的违纪行为。要在清理整顿预算外资金的基础上，重点对公检法及工商行政管理系统行政性收费和罚没收入执行“收支两条线”政策的情况进行专项检查。要进一步整顿会计工作秩序，加大对企业财务的监督检查力度，严肃查处弄虚作假行为和违法违纪案件。要进一步加强财政法制建设。

新华社北京3月6日电财政部部长刘仲藜今天在九届全国人大一次会议上作关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告时说，国家财政状况正在发生积极变化。

刘仲藜说，1997年财政收入在连续四年较大幅度增长的基础上，继续保持了较高的增长幅度，财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高；财政支出增幅继续低于收入增幅，中央财政赤字进一步压缩。预算执行的结果表明，经过几年来深化改革、加强管理和适度从紧财政政策的有效实施，国家财政状况正在发生积极变化。

刘仲藜在阐述这种变化时着重说了两方面内容：一是财政收入总量增势不减，增长结构逐渐趋于合理。1997年，全国财政收入总量比上年增加1234亿元。从财政收入的增长结构看，增值税和消费税收入在财政收入增加额中所占比重已从1994年的百分之四十九点三下降为1997年的百分之三十，个人所得税、证券交易印花税、营业税在财政收入增加额中所占比重，则从1994年的百分之十五点一上升为1997年的百分之二十一。这种情况表明，随着国民经济结构的调整，财政收入正在呈现出多元增长格局，这将为财政收入的持续稳定增长创造良好条件。

二是财政支出总量得到控制，支出结构有所调整。由于适度从紧财政政策的有效实施，1997年财政支出增幅继续低于收入增幅，财政支出增长过猛的势头进一步得到控制，中央财政赤字有所减少。同时，新增财政支出的使用着重增加了教育、科学、粮食风险基金、扶贫和国家政权建设方面的投入，并在弥补地方财政历史滚存赤字和解决其他遗留问题方面安排了较多财力，财政支出结构有所改善，维护了国家政治、经济的稳定，为经济和财政的可持续发展奠定了好的基础。

刘仲藜说，财政状况的上述变化，得益于国民经济持续快速增长，得益于1994年以来财税改革的成功，也得益于各级党委、政府和各级人大对财政工作的重视和支持，这是国家财政状况不断好转的根本保证。与此同时，各地区、各部门在加强财政、税收和财务会计管理方面也作了积极的努力。不少地区按规范化要求完善财税体制，推行现代化的税收征管方式和征管手段，试行零基预算、政府采购等支出管理办法，加强了对人、车、会、电话等消费性支出和非经营性建设项目支出的重点控制，严格财政监察工作，使财税工作在各个方面取得了新的进展。

刘仲藜说，在肯定成绩的同时我们也注意到，国家财政仍然面临较多的困难和问题：一是企业欠税数额仍呈上升趋势，如不妥善解决，将危及财政平衡；二是企业效益仍处于较低水平，拖欠银行利息增加，国有商业银行和非银行金融机构不良贷款过大所隐含的金融风险给财政收支带来了巨大压力；三是支出结构调整滞后，行政事业单位冗员过多已大大超过财政的负担能力，粮棉流通体制和工作中的问题使亏损补贴增加较多，财政负担沉重；四是财政监督的执法力度不够。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。

新华社北京3月6日电财政部部长刘仲藜今天在九届全国人大一次会议上作关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告中提出，今年继续实行适度从紧的财政政策，努力增加财政收入，严格控制财政支出，压缩财政赤字。

刘仲藜说，根据十五大的战略部署和中央经济工作会议精神，1998年财政预算安排的指导思想是：进一步加强农业，支持国有企业改革，搞好社会保障，提高对外开放水平，加强和改善宏观调控，继续实行适度从紧的财政政策，努力增加财政收入，严格控制财政支出，压缩财政赤字，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

刘仲藜在报告中说，1998年中央和地方财政预算安排确定了五个方面的保障重点。

第一，确保国有企业改革的顺利推进。按照企业、政府、社会共同负担的原则落实资金，妥善解决好下岗职工再就业和基本生活保障，是事关国有企业改革成败和社会政治稳定的重大问题。为此，各级财政根据目前下岗职工和登记失业人员的实际状况，对政府需要负担的必要支出作了优先考虑。同时，为保证现代企业制度试点城市企业分流人员，企业解困工资性贷款贴息，纺织行业压锭，优化资本结构试点城市返还所得税补充流动资金等企业改革措施的落实，各级预算将相应增加支出。这些项目需要中央和地方财政安排支出175亿元，比上年净增支140亿元。

第二，确保国家各项粮食政策的落实。近几年农业连年丰收，粮食库存大量增加，粮食储备费用和超储粮食库存补贴激增，现有粮食风险基金已不能满足需要。为了保护农民的生产积极性和实际利益，确保国家按保护价敞开收购粮食政策的落实，1998年中央预算将增加粮食风险基金37亿元，地方预算也按规定作出配套安排，增加支出55．5亿元。

第三，为促进对外开放，推动产业结构调整，今年将对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目，进口国内不能生产的设备和技术，免征关税和进口环节增值税，约减少进口税收100亿元。同时，为提高出口产品的竞争力，将对纺织品出口等适当提高退税率，相应增加出口退税45亿元。

第四，为保证农业、教育、科学等法律规定的重点项目支出增长高于经常性财政收入增长，将相应增加支出240亿元。